一条红线管控重要生态空间 今年所有省份要划定生态红线

　 中国环境报记者 刘秀凤

　　在日前结束的2018年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长李干杰指出，2018年要划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间。

　　生态保护红线是保障国家生态安全的底线和生命线，也是构建国土空间布局体系的基础。截至目前，京津冀、长江经济带和宁夏等15个省（区、市）划定方案已获国务院审批。

　　根据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》确定的时间表，2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。

　　 红线划定要下足“绣花功夫”

　　一条生态保护红线，要能够管控所有重要生态空间，充分体现“山水林田湖草是一个生命共同体”的要求。在红线划定工作中，摸清家底是前提。在科学评估的基础上，把具有特色重要生态功能的森林、草原、湿地、海洋等生态空间划入生态保护红线管控范围，构建国家生态安全格局。

　　确定红线范围是重点，也是难点，难就难在要处理好开发和保护的关系。当前，一些地方存在顾虑，担心红线范围划大了影响经济发展，希望预留更多发展空间。

　　相关负责人指出，划定生态保护红线不能计较一时得失，要站在历史的维度，牢固树立对子孙后代负责的责任感和使命感，把事关国家生态安全的区域都划入生态保护红线范围，做到应划尽划，应保尽保。

　　在各省划定的基础上，要汇总形成全国生态保护红线“一张图”，这就要求各地在数据、方法、成果上做到统一，在工作中必须要下足“绣花功夫”。河北省环境科学研究院博士李霄宇作为技术组专家，参与了河北省生态保护红线的划定工作。他说，最繁重的工作是进行区域边界处理，为了确保划得精准，他们20多位专家用半年多的时间，对红线边界进行一米一米的人工修订。之后，还有征求意见、进行过5次集中核对、修订、完善，还有不计其数的单独修订。

　　用红线控制开发活动

　　划定红线是基础，严守生态保护红线才是关键。因此，要落实地方各级党委和政府主体责任，强化生态保护红线刚性约束，用红线控制开发活动。

　　2000年，湖州安吉就已提出生态县规划并划定生态红线。当年做出的决定，意味着这个并不富裕的山乡小县，需斥资5000多万元，搬出划定区域内的企业。而在坚持“生态立县”的江西省资溪县，为保护生态环境，近3年来，这个财政收入仅6亿多元的县婉拒了近百个工业项目，累计投资300多亿元。

　　环境保护部南京环境科学研究所副研究员邹长新撰文指出，实施用途管制的关键在于建立产业准入制度和责任追究制度，实行清单化管理，提高准入门槛，严禁不符合生态保护红线主体功能定位的开发建设项目。同时，需要在科学评估的基础上，建立政府转移支付、发展绿色产业、政策与人才倾斜等多渠道生态保护补偿机制，真正使绿水青山变成金山银山。

　　红线要划进头脑中

　　生态保护红线重在监管，要实现生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的保护目标，必须创新生态环境监管机制，切实建立严密的监管体系。生态保护红线范围大、分布广、系统复杂，需要建设和完善生态保护红线综合监测网络体系。

　　严守红线的主要因素在人，关键在领导干部。

　　“生态保护红线能否守得住、有权威、效果好，应当有一个对保护效果进行衡量的‘尺子’和对地方政府工作成效进行评判的机制，生态保护红线评估和考核显得尤为重要。”环境保护部相关负责人说。

　　专家表示，生态保护红线，不仅要划在我们的生态空间，更要划进大家的头脑中，才能切实推动我们的生态环境更加优美，保住我国的生态安全底线和生命线。