生态环境部成立 开启生态环评时代

2016年两会期间，环保部“新三司”成立引发了行业巨大震动，“新三司”被认为是环保部精简机构、强化管理的大胆创新，而那次变革也预示着环境管理又水平管理转向垂直监管的重要举措。

　　仅仅两年之后，环保部门再度进行改革。2018年3月13日，十三届全国人大会议就国务院关于国务院机构改革方案进行了说明，将原有环境保护部，发改委、国土资源部以及水利等部门环境管理职责予以整合，整合后的部门有了新的名字——生态环境部。

　　从字面意思上看，“生态管理”将成为新部门的重要职责之一，也就是说，我国环境管理已全面进入由“要素管理”转向“生态管理”的逻辑。环境管理也将由单一的污染要素约束上升为系统化的调控。

　　要素管理主要来源于美国环境管理经验——即按照环保要素，以水、大气、固废、噪声等环境要素对环境保护进行监管、督察，这种管理逻辑一直以来深刻影响着我国的环境管理逻辑以及环境影响评价制度。

　　由于深受要素管理逻辑的影响，我国现行环境影响评价也主要以量化标准为手段，达到控制污染的目的，其宗旨更多的是为工程设计和建设单位服务。但随着人们对可持续发展诉求的加剧，这种管理逻辑已经凸显了众多短板。而环评制度也成了一种为通过而通过的“流程性”产物。环评报告中的诸多“环境承诺”成为一纸空文，显然已难以满足习主席提出的生态文明建设要求。

　　所谓生态环境，是指水、土壤、生物、气候资源数量与质量总称，是关系到社会经济持续发展的复合环境系统。而生态环境影响评价的主要目的是保护生态环境和自然资源，为人类的可持续发展服务。在过去，生态环境影响评价体系往往环境管理中制度不明、标准繁杂、责任主体难以界定而被环境管理部门以及工业企业所忽略。

　　随着“生态环境部”的成立，过去部委间权力重复、各自为战的局面即将成为历史，而环境保护中“生态”要素将成为重要的评价依据。

　　就在刚刚过去的2017年12月，中央环保督察组陆续向吉林等8省（区）反馈督察意见，其中一项意见披露了国内某电力央企的子公司建设在四川省凉山州螺髻山省级自然保护区的普格海口风电场项目因“道路、风电基座等非法占用保护区草地以及，施工过程中弃渣随意倾倒，破坏草原生态环境，影响候鸟迁徙等问题，被环保督察组追责。

　　按照以往的管理逻辑，风能作为清洁的可再生能源，被认为是替代火电排放，降低大气污染的重要途径，但在开发建设过程中，除了噪声光影干扰，候鸟迁徙、改变区域景观等导致局部生态环境恶化的现象也将在环评中被愈发的重视。

　　可以预见，2018年开始，环保已经由以往的“水”“大气”“噪声”“固废”的管理维度上升到了“生态环境”的维度，而过去一直被业主以及管理部门忽略的生态环境影响评价将在项目实施中成为重要的参考依据。相信从现在开始，生态环境影响评价将逐步取代原有环境影响评价体制，成为中央环保督察以及地方环境管理部门的主要执法标准。

　　环境政策也在从污染物控制转向更加注重改善环境质量和提升综合治理能力。对于工业企业，特别是能源企业来说，即使是光伏、风力发电企业等清洁能源必须要求他们必须从全局出发，从生态文明的角度来考虑新项目的建设，绝不是以前降低排放，清洁蓝天那么简单了。（闫笑炜）